7月20日，國家能源局在北京舉行2010年上半年能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰在會上對外透露，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)成稿，準備上報國務院審批。至此，業(yè)界矚目的“新能源發(fā)展規(guī)劃”終于閃亮登場，并正式命名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，該規(guī)劃提出，從2011年至2020年，規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元,每年增加產(chǎn)值1.5萬億元,增加社會就業(yè)崗位1500萬個。
在一個合適的時間節(jié)點，《新興能源發(fā)展規(guī)劃》看起來為中國的風電產(chǎn)業(yè)送來了它最需要的東西：資金、時間和市場。用“合適的時間節(jié)點”來形容中國風電產(chǎn)業(yè)所處的時期，還是比較恰當?shù)?，僅僅經(jīng)歷3年的市場培育和2年的快速發(fā)展，中國風電設備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于過剩：2009年，中國風電裝機增量為9GW，同比上升92%，但風機產(chǎn)量高達13.7GW。據(jù)預測，2010年國內(nèi)風機產(chǎn)能有22GW之高，但需求為14.2GW；中國目前風電機組生產(chǎn)商約為70家，90％的市場份額集中在10家生產(chǎn)商；中國企業(yè)最擅長的價格戰(zhàn)從去年就已經(jīng)開始，陸地風電千瓦的價格從2008年的9100/千瓦下降到今年5月份的5400/千瓦，價格繼續(xù)下降已經(jīng)成為行業(yè)趨勢；低端建設、重復建設和產(chǎn)能過剩最終導致低價競爭，甚至惡性競爭已經(jīng)不可避免，盡管“優(yōu)勝劣汰”是企業(yè)生存的基本法則，這本無可厚非，但是對于剛剛發(fā)展起來的中國風電產(chǎn)業(yè)而言，一場過于激烈的市場洗禮就有點殘酷。
現(xiàn)在，《新興能源發(fā)展規(guī)劃》來了，它能給中國的風電產(chǎn)業(yè)帶來全新的發(fā)展機遇嗎？
《新興能源發(fā)展規(guī)劃》不僅包括風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源的開發(fā)利用，還包括傳統(tǒng)能源的升級變革，比如潔凈煤、智能電網(wǎng)、車用新能源、分布式能源等的具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等的部署規(guī)劃。5萬億的投資計劃經(jīng)過10年的逐次分配，最終再到各個領域之后，每個領域每年所獲得的“照顧”，已經(jīng)沒有想象的那么多。
另一方面，風電裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被界定為產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，早在2009年9月，國務院批轉由國家發(fā)改委等十部門上報的《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見的通知》中明確指出：要嚴格控制風電裝備產(chǎn)能盲目擴張。作為對國家政策的強化和延續(xù)，近期國內(nèi)幾家風電設備生產(chǎn)企業(yè)的IPO（首次公開發(fā)行股票）已經(jīng)被變相叫停。國家抑制風電行業(yè)產(chǎn)能過剩的一系列舉措，雖然經(jīng)過地方的層層對策之后，給予風電裝備行業(yè)的影響被大大削弱，但是行業(yè)資金的渠道和來源已經(jīng)無法和以前相提并論。
《新興能源發(fā)展規(guī)劃》看起來給了中國風電設備生產(chǎn)商足夠的時間和機會，理想狀態(tài)下，10年時間完全能夠培育出一個成熟產(chǎn)業(yè)；而現(xiàn)實的狀況是，中國的《新興能源發(fā)展規(guī)劃》給予全球風電設備廠商一個平等的機會。
2010年1月，中國取消了有關“風電項目設備國產(chǎn)化率要達到70%以上”的扶持性規(guī)定，原先“不滿足設備國產(chǎn)化率要求的風電廠不允許建設”的規(guī)定被取消，在天津瀕海新區(qū)，全球五大風機廠商中的維斯塔斯、蘇司蘭、歌美颯建立了自己的生產(chǎn)基地；5月，歌美颯技術集團在吉林建立風電基地；7月，“新興能源發(fā)展規(guī)劃”出爐?？陀^的說，外企在中國投資的風電裝備基地，要在2011左右才能完全達到規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)生成本優(yōu)勢，但是更多在去年和今年投資興建的中國風電裝備廠商也要在2011年才能達到量產(chǎn)，在純粹市場化競爭中，《新興能源發(fā)展規(guī)劃》沒有賦予中國風電設備商更多的時間優(yōu)勢。
根據(jù)《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，我國將在甘肅、新疆、河北、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇六個省區(qū)打造7個千萬千瓦級風電基地，具體細化后，在2015年以前，中國陸上風電每年大約需要10000臺風電機組（按照單機組1.5MW計算），但在2010年，中國的風電機組產(chǎn)能已經(jīng)達到1550臺。兆瓦級風電機組成為我國未來風電的發(fā)展趨勢，目前我國風電整機制造企業(yè)數(shù)量已超過70家，風葉生產(chǎn)企業(yè)50多家，符合《風電設備制造行業(yè)準入標準》能夠規(guī)模化提供兆瓦級風電機組的共有7家，而能夠提供兆瓦級風電葉片的主要有14家，但是到2011年，2009和2010年投資的風電設備生產(chǎn)基地將陸續(xù)投產(chǎn)，風電設備將由產(chǎn)能過剩而變成產(chǎn)量過剩。
與此同時，國家電網(wǎng)公司制定的《國家電網(wǎng)公司風電場介入系統(tǒng)設計內(nèi)容深度規(guī)定》、《風電運行控制技術規(guī)定》以及《風電功率預測系統(tǒng)功能規(guī)范》等多個配套規(guī)定，對于風電設備企業(yè)的影響和限制也將日益顯現(xiàn)，特別是對于剛剛起步的風電設備企業(yè)而言，限制會比較多，最后的結果是，并不是每一個企業(yè)都能公平的分到它所期望的市場份額，這就好比吃蛋糕：一個直徑1米的蛋糕如果進行平均分配，對于100個人而言是公平的，但是市場的游戲規(guī)則是強者先得，蜂擁而上之后的結果是有很多人吃不到。
風電作為新能源產(chǎn)業(yè)之一，“技術創(chuàng)新”才是其核心所在，新能源市場的成熟，首先要以技術的不斷革新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，技術的不斷創(chuàng)新將生產(chǎn)成本降低，將單位風能轉化為有開發(fā)價值的電能，風能才能發(fā)展成為獨立的具有商業(yè)價值的新能源。一個簡單的例子，目前我國風電產(chǎn)業(yè)利潤主要來自政府的補貼，平均下來，風能每發(fā)1度電，政府的補貼是0.25元，到2020年我國的風電裝機可能達到1.5億千瓦，即使按照每年3000個小時的發(fā)電時間，補貼數(shù)額之大，也將成為政府不可承受之重。《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的時限是2011年到2020年，可以認為政府對風電產(chǎn)業(yè)“照顧”的一個期限，但是這個期限有很大的不確定性，如果風電行業(yè)的技術研發(fā)獲得根本性突破，無論技術性突破來自于國內(nèi)或者國外，國家政策都有可能順勢做出調整，我國風電設備企業(yè)所面臨的環(huán)境都會產(chǎn)生全新的變化。
對于行業(yè)發(fā)展的主要推動力，不是來源于市場而是國家政策，這是我國的特色之一，風電裝備產(chǎn)業(yè)更不例外，盡管風電還沒有商業(yè)價值，但是政府補貼卻能夠讓風電企業(yè)旱澇保收，補貼由中央提供，業(yè)績和GDP歸屬地方政府，目前國內(nèi)已經(jīng)有10個省市提出和正在建立風電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》讓搶得先機者熱血奮勇，旁觀者躍躍欲試，關鍵的問題是：新能源的“新”關鍵在那里？如果我國將新能源做成了新能源的低端行業(yè)，僅僅是通過國外技術轉讓的方式進行整機組裝，即使10年之后，中國的風電裝備遍布全世界，中國仍然是全球風能產(chǎn)業(yè)的打工者。
